发改委：部分地区完成节能减排目标任务艰巨
摘要：按照国家发展改革委*组关于加强监测分析、准确把握经济运行态势、进一步做好经济运行调节工作的要求，经济运行调节局于9月27日至28日，在上海召开了部分地区经济运行态势分析座谈会。会议交流了当前各地经济运行形势和结构调整、节能减排进展情况，预测了后几个月经济走势。一、与会地区今年以来经济运行情况与会13个省(区、市)合计地区生产总值、工业增加值均占全国70%以上。
按照国家发展改革委*组关于加强监测分析、准确把握经济运行态势、进一步做好经济运行调节工作的要求，经济运行调节局于9月27日至28日，在上海召开了部分地区经济运行态势分析座谈会。会议交流了当前各地经济运行形势和结构调整、节能减排进展情况，预测了后几个月经济走势。北京、河北、内蒙古、辽宁、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、四川和陕西13个省(区、市)经济运行部门参加了会议。
一、与会地区今年以来经济运行情况
与会13个省(区、市)合计地区生产总值、工业增加值均占全国70%以上。从各地区反映情况看，当前我国经济运行正在由回升向好向稳定增长转变，继续朝着宏观调控预期方向发展。
一是工业生产和效益保持较快增长。前8个月，13个省份工业生产平均增速为19.2%，高于全国平均水平2.6个百分点，其中上海、河南、湖南、四川、陕西增速在20%以上。与会的中西部省份工业生产增速普遍高于东部省份。河南、湖南、内蒙古、四川、陕西五个省区工业生产增速分别高出全国平均水平4.2、7.4、0.9、8.2和4.5个百分点。前8个月，与会地区实现利润同比增长速度均在35%以上，其中上海、辽宁、陕西达到了82.4%、80.2%和73%。
二是投资结构不断优化。多数地区城镇固定资产投资增长保持在20%以上，结构也趋于优化。如前8个月陕西一产、三产投资同比分别增长51%和40.1%，高于城镇固定资产投资增速18.3和7.4个百分点。河北三产投资同比增长39.3%，高于城镇固定资产投资增速15.1个百分点；二产中钢铁行业投资同比下降25.2%。浙江民间投资同比增长19.1%，占工业投资的71%，比重同比提高5.1个百分点，投资主体逐步由*策推动向市场主导转变。河南六大高耗能行业投资整体放缓，同比增长6.6%，比工业投资平均增速低9.2个百分点。
三是市场供需两旺。企业产能利用和订单情况较好。湖南对57家重点企业调查表明，当前生产能力发挥100%的占18%，80%-100%的占42%，70%-80%的占21%；今年订单落实情况比2009年同期好的占60%，与同期持平的占32%。各地产成品库存均实现同比下降或增速低于工业生产增速，多数地区工业品产销率同比均有提高。广东汽车、五金、家电、机电和家具等商品零售额，同比分别增长39.6%、38.8%、36.1%、34.9%和31.7%。
四是进出口贸易活跃。前8个月，进出口贸易额同比均大幅增长，增速较高的北京、四川、江苏分别达到49.5%、47.8%和44.8%。部分地区出口订单增多，出口情况已好于2008年。上海5月份出口规模首次超过2008年同期水平，月规模以上工业出口交货值比2008年同期增长2.6%。浙江外贸出口走出了金融危机的阴影，月工业品出口交货值比2008年同期增长4.6%,对1500家出口企业调查表明，8月底47.6%的企业在手订单合同额同比有所增长。
五是产业转型升级积极推进。江苏新兴产业发展势头良好，前8个月软件服务收入同比增长39.6%；新能源锅炉进入产销旺季，风能设备、电机和叶片企业订单充足，绿色照明产品出口强劲。浙江纺织、服装企业主动向高端化、差异化、功能化和品牌化方向发展；机械企业逐步由生产零部件向整机、集成配套转变，由家用向交通、核电等领域转变。河南前8个月高技术企业增加值增速高于全省平均水平7.6个百分点。装备制造业成为河北增速最快的行业，前8个月工业增加值同比增长25.4%，同比提高11.8个百分点。
在经济平稳较快增长、运行质量进一步提高的同时，与会地区也反映出当前运行中仍存在一些问题：一是部分地区工业投资增速回落过快；二是企业生产经营成本压力加大；三是生产要素供应存在区域性和时段性紧张。
二、结构调整和节能减排工作情况
今年以来，各地坚决贯彻落实*中央、国务院的决策部署，全力推进结构调整和节能减排工作。一是加大落后产能淘汰力度。上海科学有序地组织淘汰关闭落后产能，对全市企业开展能耗、污染排放对标活动，对达不到基本标准的企业实施技改、限期达标，逾期仍达不到要求的，有计划地采取关闭措施。广东依据国家下达的淘汰落后产能目标，合理提高了淘汰标准，分解下达了全省淘汰落后产能计划。河北采用等量替代、*府补贴和限期拆除等手段，在唐山等重点地区、钢铁等重点行业集中开展淘汰落后行动。二是严格控制高耗能行业过快增长。河南按照国家统一要求，全面取消了电解铝和多晶硅行业优惠电价，严格执行高耗能行业差别电价*策，停止审核“两高”和产能过剩行业单纯扩大产能项目。湖南对铁合金等行业实行严格的准入管理。三是抓好重点企业和重点领域节能。辽宁在工业领域强力推进“能评”制度。山东对年耗能万吨标准煤以上的企业实行重点监管。江苏、上海对年耗能5000吨标准煤以上重点用能单位实行月度能效监控，并推行发电节能调度。四是积极推进节能项目建设和技术应用。山东推进200个重大节能技改项目建设，力争实现年节能290万吨标准煤的目标。湖南加快推进十大节能工程建设，在钢铁、水泥等行业推广节能技术，积极开展机电产品再制造试点工作。辽宁加快新兴产业目录中节能技术和产品的产业化进程，加快能源管理信息系统建设。
通过以上措施，各地结构调整和节能减排工作收到明显成效：(1)落后产能淘汰工作取得进展。截至7月底，河南列入国家关闭淘汰范围的230家企业，已关停228家；关停小火电机组87万千瓦，提前完成年度任务。湖南关停小火电机组138.5万千瓦，已完成“十一五”淘汰目标。(2)高耗能行业过快增长势头得到控制。前8个月湖南六大高耗能行业实现增加值同比增幅低于全省平均水平3.1个百分点。上海石化、钢铁、有色、建材等高耗能行业增加值增速比平均增速分别低8.8、3.9、25.3和21.9个百分点。(3)多数地区单位GDP能耗下降。上半年，广东、河北单位GDP能耗分别下降2.21%和1.35%。前8个月，湖南单位工业增加值能耗同比下降11.2%，降幅比月扩大1.3个百分点。
总体看，各地结构调整和节能减排工作取得了重要进展，但由于今年所剩时间不多，部分地区完成“十一五”节能减排目标任务仍然相当艰巨。为确保完成“十一五”节能减排目标任务，各地计划采取进一步的措施，加大工作力度。江苏、上海、陕西等节能减排任务较重的省份已经做出安排，加强节能目标预警调控，进一步加大高耗能行业限电和落后产能淘汰力度，加大重点节能工程建设、重点用能单位督查和地方节能目标考核力度，确保完成“十一五”目标。
三、对今年后几个月经济走势的预测
会议认为，当前我国经济正逐步从依靠刺激*策拉动向依靠市场自身力量推动转变，经济运行质量、效益提高，结构进一步优化。后几个月，随着外需市场进一步巩固，内需市场持续向好，经济增长的动力依然较强，物价总水平也可望保持在可控范围之内。考虑到去年四季度增速较高，各地完成节能减排目标压力加大等因素，后几个月部分地区增速可能会出现小幅回落，但与会省市均预计能够完成全年预定增长目标。